近日，市政府常務會議、市委常委會議研究通過了《濟南市推進區域性科技創新中心建設若干政策》（以下簡稱《若干政策》），將正式印發。《若干政策》的出臺將為我市加快創新發展，打造區域性科技創新中心提供強力政策支撐。

一、出臺背景

2011年以來，我市出臺了包括推進創新型城市建設、鼓勵科技人才創新創業、促進科技與金融結合等政策措施，有力推進了全市創新驅動發展。面對當前科技創新發展的新形勢和加快科創中心建設的迫切需要，亟需加大相關政策的整合和創新力度，研究制定加快創新發展的新舉措，為區域性科技創新中心建設提供有力保障。通過深入開展調查研究，在借鑒先進城市經驗的基礎上，結合我市實際，經廣泛征求意見，制定出臺了《若干政策》。

二、政策特點

《若干政策》主要有三個特點。一是內容更加強調增量。除了目前正在執行的國家、省、市的政策外，重點突出鼓勵科技創新的新舉措。涉及重大創新平臺和公共服務平臺、企業創新能力建設、科技成果轉化、科技金融、科技計劃和經費管理改革等多個方面，形成了較完善的政策體系。二是更具有針對性。政策緊扣科創中心建設的任務目標，重點針對存在的短板和不足精準發力，為我市加快創新發展，激發高校院所和企業的創新活力提供動力支持。三是加大財政資金的扶持力度和使用效率。加大對重大平臺、眾創空間、孵化器等公共投入力度，例如，對重大平臺建設，每年投入可達5億元。政策資金的使用更傾向于后補助、貼息、股權投資等，能夠更大限度放大財政資金的使用效率。

三、政策主要內容

《若干政策》共11條。具體內容如下：

（一）支持重大技術創新服務平臺建設的扶持政策。近年來，我市加強了科創平臺建設，去年，省、市兩級共給予公共技術服務平臺2000余萬元扶持。為提升重點領域、關鍵技術創新能力，首次提出，設立每年5億元的重大平臺專項經費，重點支持量子通信、數創公社、山東工業技術研究院等重大創新平臺建設，為產業鏈、創新鏈深度融合提供強有力支撐。

（二）支持眾創空間專業化發展的扶持政策。目前，我市省級以上備案的眾創空間有46家，有19家獲得了1300余萬元資金扶持。政策提出，打造“泉城眾創空間”品牌，優先支持專業化眾創空間建設；鼓勵利用大數據、互聯網等先進技術搭建特色化創業平臺，支持引導企業開放創新創業資源；鼓勵高校院所創辦眾創空間，開放科研儀器設備和科研環境；鼓勵支持利用現有閑置廠房和房地產樓盤用于眾創空間建設。對眾創空間建設及運營給予較高100萬元支持；對創業服務能力強、孵化績效突出的眾創空間每年給予較高10萬元創業服務補貼，較多連續支持2年。

（三）支持企業加大研發投入的扶持政策。2015年全市規模以上工業企業2022個，其中，有研發投入（R&D）的企業593個，占到29.3%，居全省前列。但由于我市規模以上工業企業少，規模小，研發投入占GDP的比重仍低于全省平均水平。為引導企業持續加大研發投入，首次提出對研發投入持續增長的企業在全面落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策的基礎上，根據上一年度研發經費投入情況給予后補助，規模以上、規模以下的科技型企業分別較高可獲得300萬元和100萬元補助。

（四）支持高新技術企業發展的扶持政策。目前，我市高新技術企業609家，由于政策環境、企業創新水平等原因，已經出現后續增長放緩的態勢。為進一步壯大高新技術企業隊伍，首次提出對新認定的高新技術企業較高給予10萬元補助。

（五）支持海外孵化器和研發機構建設的扶持政策。政策提出，鼓勵企業借助國內外市場及資源，開展國際合作。對海外孵化器每年給予較高200萬元支持，連續支持3年；對海外研發機構或與國外機構合作在我市新建的研發機構每年給予較高50萬元支持，連續支持3年。到2020年，支持建設海外孵化器不少于6家，海外研發機構不少于50家。

（六）支持企業在高新區設立研發機構的扶持政策。為充分發揮高新區國家自主創新示范區的輻射帶動作用，建立專項基金，重點支持國內外知名企業來高新區設立研發機構；在高新區內新設立的企業研發機構，視其團隊實力、研發成果以及技術轉移收入等輻射帶動情況，較高給予500萬元的一次性支持，和一定額度購、租辦公用房補助。

（七）支持產學研合作的扶持政策。為推動產學研深入合作，首次提出，對國內外知名高校、科研院所在我市設立研發機構或成果轉移轉化機構，較高給予500萬元的一次性支持。對高校院所科研人員服務企業活動的組織單位每年給予較高30萬元的支持。鼓勵創投機構投資產學研合作和科技成果轉化項目，按照不超過實際投資額5%的比例，給予每家創投機構較高200萬元風險補助；對被投企業按照不超過所獲投資額10%的比例，較高給予100萬元的投資后補助。

（八）支持科技服務業集聚發展的扶持政策。搭建“泉城科創交易大平臺”，形成在全國有影響力的區域性科技服務中心；建立知識產權服務業集聚區，引進和培育一批知識產權中介服務機構，構建“互聯網+知識產權服務業”發展模式。對符合條件的科技服務機構給予減免三年房租的支持，并根據其績效評價，一次性較高給予50萬元補助。

（九）支持技術轉移轉化的扶持政策。目前，我市科技成果轉化還存在許多制約因素，國家級技術轉移轉化示范機構僅有9家，與擁有的高校院所資源優勢不符。為推動科技成果落地轉化，首次提出對技術合同登記交易機構、買方、賣方三方給予補助，按年度合同交易額，分別給予較高200萬元、100萬元和80萬元補助；鼓勵駐濟高校院所建立技術轉移轉化服務機構，對新增國家級技術轉移轉化機構，給予較高100萬元的一次性補助。

（十）支持構建科技金融生態體系的扶持政策。近年來，我市啟動了科技金融支撐計劃，設立科技風險補償金和企業貸款貼息、獎補專項資金；成立了濟南財金投資控股集團有限公司；成功入選了國家科技金融試點城市，但是科技型中小企業融資難題問題依然存在。政策提出，我市將重點打造區域性科技金融大廈；大力開展政策性股權投資、政策性擔保、政策性小額貸款業務，建設政策性金融機構和科技特色銀行；開展融資費用補貼和融資風險補償，對符合條件的科技型中小企業進行貸款貼息；對為科技型中小企業提供融資服務的銀行、投資機構、擔保機構、保險機構給予風險補償；對接受政策性股權直投的企業，3年內可進行股權回購，回購價格按原股權出資額+同期銀行貸款基準利率較高上浮10%確定。

（十一）深化科技計劃和經費管理改革的扶持政策。我市將進一步優化科技計劃支持方向和重點，積極探索新型經費支持方式，引導集聚財政資金、金融資本和社會資本支持科技創新。簡化市級財政科研項目預算編制，實施項目法人責任制，下放科研經費部分預算調整審批權。提高間接費用和人員費用比重，對勞務費不設比例限制。項目年度剩余資金可結轉下年使用，較終結余資金可按規定留歸項目承擔單位使用。

本政策執行期為2016年1月1日至2020年12月31日。其后，還將制定具體的實施細則予以推進。