11月21日，國家質檢總局、國家認監委、國家發展改革委等32家部委聯合發布了《認證認可檢驗檢測發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），明確提出了建設認證認可強國的戰略目標，科學設定了認證認可強國指標體系。

圍繞服務能力、創新能力、行業治理、產業發展、國際合作、基礎工作，規劃提出了6方面發展目標以及10個量化發展指標。其中，檢驗檢測認證服務業營業總收入預期將保持9.2%的增長速度，到“十三五”末達到3000億元，高于同期的國內生產總值（GDP）增長率。認證認可檢驗檢測證書數量、技術創新、國際互認等關鍵指標，“十三五”時期也將保持較快增長。

————出臺的背景————

認證認可、檢驗檢測是國家質量技術基礎的重要組成部分，是國家治理體系的重要工具和技術支撐，也是國家鼓勵發展的現代服務業、高技術服務業。隨著我國經濟社會的發展和改革的不斷深化，特別是供給側結構性改革的推進，認證認可、檢驗檢測的作用日益凸顯，受到社會各方的高度重視，這在國家發展規劃中得到充分體現。

國家“十二五”規劃綱要及其系列規劃首次明確將認證認可檢驗檢測定位于現代新興服務業，多處寫入認證認可檢驗檢測的相關內容，將其列為11類生產性服務業、9類高技術服務業和8類科技服務業的重要門類。在規劃的引領下，“十二五”期間認證認可檢驗檢測營業總收入以年均21%的速度快速增長，據統計，對國民經濟的直接貢獻由2010年的3619億元增加到2015年的6440億元。

《國家“十三五”規劃綱要》進一步強化了認證認可、檢驗檢測的地位作用，在應用范圍、服務功能、創新能力等多方面提出了更高的要求。此外，《中國制造2025》、《消費品標準和質量提升規劃》、《裝備制造業標準化和質量提升規劃》等專項規劃也都明確提出充分發揮認證認可、檢驗檢測的作用。

基于認證認可、檢驗檢測的基礎定位和重要作用，急需國家從規劃和政策層面進行統籌謀劃和有力推動，而過去僅有針對認證認可的專項規劃，涉及檢驗檢測的內容則散見在各個不同的行業規劃之中，缺乏從宏觀全局層面對整個行業進行頂層設計和統籌規劃，客觀上也帶來無序發展、重復建設、創新活力不足、國際影響力不強等問題。基于此，有必要制定一部覆蓋整個認證認可檢驗檢測行業的專項規劃，以便更好地貫徹落實國家“十三五”規劃的要求，發揮規劃引領作用，協同各部門各方面的力量，提升認證認可檢驗檢測的發展水平。

根據國家“十三五”規劃制定工作的總體部署，質檢總局、認監委牽頭，會同全國認證認可部際聯席會議各成員單位和特邀單位共同組織制定本《規劃》，對國內外認證認可檢驗檢測行業現狀、發展形勢、發展需求和發展目標進行了深入調研分析，經過多輪征求意見和修改完善，較終由32個部委聯合發布了這一《規劃》。

————意義————

《規劃》是我國首次對認證認可檢驗檢測行業進行整體設計和統籌布局的專項規劃，也是首部由各相關部委聯合制定并共同實施的行業規劃，對于貫徹實施質量強國和制造強國戰略，加快推進國家質量技術基礎建設，服務經濟社會發展具有重要意義。

首先，全面落實國家“十三五”規劃綱要涉及認證認可和檢驗檢測的相關任務和要求。《規劃》以國家“十三五”規劃綱要和《質檢事業發展“十三五”規劃》為依據，與計量、標準化等質量技術基礎建設規劃緊密銜接，與各行業專項規劃相互配套，并為地方規劃的制定提供依據，有利于強化認證認可檢驗檢測發展的政策指引，完善發展環境，加快認證認可檢驗檢測服務業發展，為推進供給側結構性改革、促進經濟提質升級提供新動能。

第二，強化國家質量技術基礎的地位作用。認證認可和檢驗檢測是國家質量技術基礎的重要組成部分，為經濟社會發展發揮基礎保障和支撐引領作用。《規劃》首次將認證認可檢驗檢測作為整體來進行統籌謀劃和頂層設計，有利于提高規劃的整體效能，避免分頭管理和無序發展，進一步夯實質量技術基礎；同時，推動認證認可檢驗檢測服務業融合發展，引導從業機構做強做大做優，全面提升服務經濟社會發展的能力。

第三，形成各部門共同推動認證認可檢驗檢測發展的合力。認證認可檢驗檢測具有國際通行、社會通用的特點，廣泛應用于經濟社會各個領域。國家按照“統一管理，共同實施”原則，建立了部際聯席會議機制，各部門共同推動認證認可檢驗檢測行業發展。這部規劃由全國認證認可部際聯席會議成員單位和特邀單位的32個部委聯合制定并共同實施，能夠更好地滿足各行業對認證認可檢驗檢測日益增長的需求，服務行業管理與行業發展；同時有利于加強對認證認可檢驗檢測行業的協同管理，完善政策配套，強化多元共治，為《規劃》實施提供有利保障。

————主要內容———— 

《規劃》全面系統地提出了“十三五”期間認證認可檢驗檢測發展的目標、任務、措施和工作機制。歸結起來，就是貫徹創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，確定建設認證認可強國“一個發展目標”，堅持服務經濟社會發展“一條工作主線”，立足強化國家質量技術基礎“一個戰略支點”，建立深化改革、創新發展“雙輪驅動模式”。下面，我重點介紹發展目標、發展任務兩個方面的情況。

關于發展目標。《規劃》明確提出今后五年要加快推進認證認可強國建設，整體上邁入世界先進國家行列。經過多年發展，我國已成為認證認可大國，發證數量全球第一，在整體上處于與國際同步發展的水平，在局部領域開始發揮引領作用。我們在《規劃》中提出建設認證認可強國的目標，既是貫徹落實質量強國、制造強國的必然要求，也是實現我國認證認可“三步走”戰略既定目標的現實需要，既具有必要性，也有可行性。圍繞這一目標，《規劃》提出了“十三五”主要發展指標，建立認證認可強國指標體系，為進一步提升中國認證認可的國際影響、增強我國在全球經濟治理中的話語權提供了路徑指引。預計到2020年，我國頒發有效認證證書總數將達到240萬張，比“十二五”末增長64%左右；檢驗檢測認證服務業總收入達到3000億元左右，比“十二五”末增長55%左右。總體來看，“十三五”期間認證認可檢驗檢測將繼續保持較快增長，進一步發揮新興服務業態的引領作用，同時在產業結構布局、核心競爭力、創新能力等方面將有顯著提升。

關于發展任務。《規劃》從服務經濟社會發展、推進創新驅動發展、完善行業治理能力、促進產業發展、提升國際化水平、夯實國家質量技術基礎等方面，提出了“十三五”時期認證認可檢驗檢測發展的6大類64項發展任務以及10項主要發展指標。為了落實這些任務，重點實施四大工程，即助推經濟發展橋梁工程、認證認可檢驗檢測公共服務工程、創新驅動能力建設工程、“認證中國、聯通世界”工程。這4大基礎工程，立足于充分發揮認證認可檢驗檢測“傳遞信任，服務發展”的橋梁作用、服務經濟社會發展需求的公共服務屬性、國家治理體系重要治理工具的制度優勢，重點滿足裝備制造業和消費品質量提升、戰略性新興產業和國家戰略基礎設施、“一帶一路”和自貿區建設等國家戰略需求，與國家“十三五”發展方向和發展目標緊密銜接。

此外，《規劃》從法治建設、配套政策、工程引領、實施機制等4個方面提出了保障《規劃》貫徹實施的工作措施。

一、《規劃》有哪些亮點？

總體來講，《規劃》以貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念作為認證認可檢驗檢測發展的基本遵循，《規劃》內容充分體現了改革創新精神，可以說，新意多、亮點多，以下三個方面的特點尤為突出。

一是首次統籌認證認可與檢驗檢測的發展，將兩者作為一個整體進行統一規劃，并由32個部委共同發布，集中展示了“統一管理，共同實施”這一部際協作機制的工作成果，是各部門共同推動認證認可檢驗檢測工作的開放性政策平臺。

二是首次明確提出了建設認證認可強國的發展目標，勾勒了未來五年認證認可檢驗檢測發展的宏偉藍圖，為認證認可檢驗檢測工作指明了方向，規劃了進軍國際先進行列的發展路徑。

三是立足于加強國家質量技術基礎（NQI）建設，將認證認可、檢驗檢測作為國家質量技術基礎的重要支柱，系統謀劃、突出體現了技術支撐、制度保障和政策工具的作用。

二、《規劃》如何突出重大工程的作用？

《規劃》提出了助推經濟發展橋梁工程、認證認可檢驗檢測公共服務工程、認證認可檢驗檢測創新驅動能力建設工程、認證中國聯通世界工程等四大工程16項具體任務，是規劃實施的重要載體和核心抓手。

在任務設置上，通過深入的前期研究和廣泛的征求意見，四大工程有效聯接了供給側和需求側對認證認可檢驗檢測的迫切發展要求，集中體現了不同行業管理部門對當前認證認可檢驗檢測發展重點和難點任務的共同思考。

在實施保障上，《規劃》提出充分發揮重大工程的輻射作用，以財政資金保障工程實施，以工程實施帶動能力提升，以能力提升推進規劃落實，為全面實現“十三五”認證認可檢驗檢測發展的各項目標任務奠定堅實的基礎。

三、《規劃》涉及哪些民生領域？

《規劃》通篇堅持民生導向、關注民生需求，涉及很多民生領域，主要有：

一是推動出口與內銷食品“同線同標同質”工程，推進“出口食品內銷交易公共服務平臺”建設，以高品質的食品內銷滿足消費升級需求。

二是構建統一的綠色產品認證和標識體系，建立覆蓋產品全生命周期的綠色產品評價體系，滿足綠色消費需求。

三是實施食品農產品安全保障工程，在肉制品、水產品、乳制品等行業推行“危害分析與關鍵控制點”體系認證，“十三五”期間要建成100個有機產品認證、良好農業規范認證等食品農產品認證示范（創建）區。

四是在與老百姓密切相關的餐飲住宿、交通運輸、醫療保健、旅游、體育等民生領域加快建立認證認可體系，推動現代服務業發展。

五是加強消費品領域檢驗檢測認證技術和服務創新，加快技術平臺建設，為消費者提供權威可靠的專業技術服務。

六是推動中小微檢驗檢測機構開展服務能力建設，針對市場差異化需求探索開展定制服務。

七是推動檢驗檢測認證基本公共服務均等化，引導檢驗檢測認證公共資源重點向中西部以及革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，面向民生、安全、環保等領域分布。